英国经济增长预期遭下调,财相为挽回民心扩大开支

2017-11-23 10:03:44 梦婕 8342 汇通网版权所有
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汇通网讯——为脱欧问题所困扰的英国调降经济增长预估,并扩大直至2020年代的举债计划,但财政大臣哈蒙德宣布了多项支出举措,旨在赢回选民人心。
为脱欧问题所困扰的英国调降经济增长预估,并扩大直至2020年代的举债计划,但财政大臣哈蒙德宣布了多项支出举措,旨在赢回选民人心。

哈蒙德面临沉重压力,需要利用周三(11月22日)发布预算报告的机会为首相特雷莎·梅挽回颓势。一些仍然为6月大选惨败而恼怒不已的议员曾经要求特雷莎·梅炒掉哈蒙德,原因在于他处理英国脱欧和公共财政问题小心翼翼的态度。

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但哈蒙德看来一派轻松且谈笑风生,同时表示将免除80%首次置业者的房产购置税、继续冻结燃料税,并增大医疗服务方面的支出,以此为选民提供帮助。他还承诺未来五年支出440亿英镑(580亿美元)解决英国严重的房屋短缺问题,每年新增30万套住宅供应,直至2020年代中期。

在脱欧派批评他没有留出足够资金为脱离欧盟做准备之后,他额外提列30亿英镑用于脱欧准备。

哈蒙德称,他依然坚持修复公共财政。保守党自2010年上台以来,一直将此作为优先任务。他在议会称:“我们接手时,预算赤字为和平时期以来最高。自那时以来,由于英国人民的辛勤工作,赤字已有降低,明年将低于GDP的2%。但我们的负债依然过高。”

英国未来两年“出手阔绰”


尽管哈蒙德做出上述表态,英国预算责任办公室(OBR)仍指出,哈蒙德未来两年的支出计划“非常慷慨”。英国在截止2021/22税收年底的借款额,将比八个月前的预估高出291亿英镑。Pantheon Macroeconomics的分析师Samuel Tombs称,哈蒙德的大胆程度超出了外界的普遍预期,并迫于压力放慢了近期的财政巩固步伐。

英镑最初下跌,因哈蒙德宣布对经济的黯淡预估,这与许多其他发达国家的强劲增长形成鲜明对比,但英镑兑美元后来转升,触及三周高位。

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(英镑兑美元最近两个交易日分时走势图)

由于通胀已经大幅上升,而薪资只是缓慢提高,许多选民对于数年来对某些公共服务削减支出感到愤怒。哈蒙德称:“我们了解家庭的困难,他们的实质收入承受着压力。”同时,他承诺减少申请保障金的等待时间。由于保障体系调整,许多家庭都面临这一问题。

哈蒙德还寻求通过减缓增收所谓的营业房产税(business rates tax)来帮助企业,并向从事研发的企业提供更多税收优惠。但哈蒙德说,用于扶助经济的资金储备已经减半至148亿英镑,显然他也面临一些局限性,不过主要原因在于经济增长预估减缓。

英国经济增长预期遭下调


英国预算预测机构目前预估2017国内生产总值(GDP)增长1.5%,3月时的预估为增长2.0%,表明受脱欧公投影响,今年经济增长放缓。OBR还将其对2019年和2020年GDP增长预估分别从之前的1.7%和1.9%均调降为1.3%。至于2021年和2022年,经济增势料将依然疲弱,增幅料分别为1.5%和1.6%。
    
Daiwa资本市场欧洲公司的Chris Scicluna称:“OBR的看法是,当全球经济同步上行时,英国未来增长前景却非常惨淡。目前德国经济一片繁荣,就连意大利经济增速也超过英国。”

OBR对经济增长更悲观的看法,主要基于其对生产率预估的调降,这是自全球金融危机以来英国经济最薄弱的环节,主要由技能培训和基础设施的不足所导致。OBR称,生产率增长持续疲软,对未来数年英国经济增长潜能而言并不是好兆头。OBR如今预期英国今明年举债较少,但在经济放缓冲击下,之后几年举债将会更多。2021/22财年预算赤字料相当于GDP的1.3%,是前次预估的近两倍。
    
财政研究机构(Institute for Fiscal Studies)主管Paul Johnson表示,哈蒙德在2025年左右消除预算赤字的目标似乎更加难以实现。他表示:“那看起来真的相当困难,现在对我来说是不可能的。”在去年公投脱欧前,英国的目标是在2020年之前录得预算盈余,该目标本身就已经比在2015年前修正公共财政的最初目标有所延迟。
    
在公共财政方面也有一些较好的消息,那就是英国的债务料在今年触顶,相当于GDP的86.4%,约是全球金融危机前水准的两倍,未来几年则将会下降。但OBR预测人士认为债务下滑,主要是因为政府出售国营银行苏格兰皇家银行的股份,以及住房相关债务不再计入政府帐目的会计操作变更所致。

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