伊朗核协议因美国反对“命悬一线”，好在欧盟仍力挺

汇通财经APP讯——10月16日，欧盟重申支持伊朗与世界大国达成2015年核协议，尽管美国总统特朗普(Donald Trump)对该协议提出尖锐批评。此外，欧盟还敦促美国议员不要对伊朗实施新的制裁。

美国不承认伊朗遵守核协议，威胁要废除该协议

10月13日，尽管得到了国际核查人员的核实，美国总统特朗普不顾美国盟友和对手国的反对，拒绝正式证明伊朗遵守了核协议，并且称他可能最终终止该协议。此外，特朗普还转而要求议员们通过修改美国法律，加强伊朗与世界六个大国之间签订的协议。与此同时，美国政府将试图说服欧洲领导人对伊朗实施新的制裁措施，并重新返回谈判桌。

分析人士警告称，在特朗普政府制定了遏制伊朗的新路线后，2015年达成的伊朗核协议已经“命悬一线”。

在特朗普发表可能终止核协议的言论后，风险咨询公司欧亚集团(Eurasia Group)将该协议持续下去的概率从先前的60%降至55%。

特朗普的这一策略伴随着许多风险。国会的表现可能会让特朗普失望，导致他退出这一协议；特朗普政府可能无法说服或胁迫美国合作伙伴，导致美国的影响力减弱；恢复针对伊朗核协议的制裁可能会引发与欧洲的贸易摩擦，无法大幅削弱伊朗的石油出口，使伊朗的核项目不受目前限制或检查的束缚。

伊朗拒绝就核协议重新谈判，或引发新制裁

美国国会的共和党参议员考克(Bob Corker)和科顿(Tom Cotton)正在领导改变《伊朗核协议》的审查法案。如果伊朗越过了修正案所建立的一系列红线，该法案将自动恢复针对伊朗的制裁措施，这被认为是废除该协议的最直接途径。

加拿大皇家银行资本市场(RBC Capital Markets)指出，伊朗已经“坚决拒绝”就这项协议重新进行谈判，尤其是未来10-15年里取消其核项目的条款，这是特朗普针对核协议的主要抱怨之一。

加拿大皇家银行资本市场全球大宗商品主管克罗夫特(Helima Croft)表示：“因此，这条红线，加上加强检查和限制导弹活动的要求，可能会把《伊朗评论法案》变成伊朗不太可能接受的‘毒物法案’”。

伊朗的拒绝反过来可能成为美国国会恢复被放弃的核制裁的催化剂。

根据欧亚集团(Eurasia Group)的数据，美国的立法解决方案很难得到通过，因为其需要获得60张投票才能结束辩论，并进行最终投票。这意味着，特朗普需要获得所有52名共和党人士的选票，并吸引8名民主党人士的投票，其难度真的很大。

欧亚集团表示：“目前还不清楚特朗普是否能跨过这一门槛，同时固守他的严厉提议。这一立法很可能演变成更温和的版本，为美国与欧盟以及伊朗达成共识留下一定的空间。”

负责谈判以达成这一协议的美国团队首席制裁专家内福尔(Richard Nephew)表示，国会将发现，很难建立起不会引发伊朗第一时间反抗，但同时弱到无法影响伊朗行为的红线。在伊朗试射能够在一定距离内行驶的弹道导弹方面，如果伊朗就此划定红线，那么伊朗第二天就敢测试一枚弹道导弹，并迫使美国国会议员做出相关行动。

内福尔还指出，通过建立新的红线，美国想告诉伊朗，其不能以2015年国际协议允许的方式扩大其核项目。他表示：“你不能就外国的做法进行立法。我们还需要就相关问题和伊朗进行谈判。”

美国国防民主基金会的高级伊朗分析师塔勒布卢(Behnam Ben Taleblu)指出：“划定红线的关键是确定美国的目标，并校准他们的行为以实现这一目标。”该基金会是一个支持德黑兰更强硬路线的智库。

他表示，如果美国的目标是阻止伊朗研制某种类型弹道导弹的能力，那么红线就必须足够强大，以阻止伊朗进行多项测试。

塔勒布卢警告称:“老实说，这一行动将非常具有挑战性，需要包括国会、白宫、国防和情报机构等美国政府机构的配合。”

特朗普的外交政策被批很糟糕，或引发欧洲不满

同样，根据塔勒布卢的说法，美国政府必须让其欧洲伙伴同意共同的目标和战略。他指出，法国已经表示愿意向伊朗施压，而英国可能是克服德国顽固不化的关键因素。与此同时，随着非洲大陆的企业准备重新进入伊朗市场，伊朗肯定会向欧洲寻求帮助。

布鲁金斯学会的外交政策副主任马洛尼(Suzanne Maloney)也相信，法国和英国比德国更有可能妥协。然而，她表示特朗普可能已经疏远了盟友。她还指出，特朗普政府的“大规模对抗”行为往往会激怒欧洲人，并鼓励他们走自己的路。

特朗普夸大伊朗的违规行为，加上他针对核协议发表的严厉言论，这些可能比他的政策更有破坏性。

马洛尼指出:“他给伊朗提供了道德高地，鉴于伊朗在国内和该地区犯下罪行的历史和现实，这是一件非常困难的事情。这只是美国总统的失职。”

这个周末，伊朗外交部长扎里夫(Mohammad Javad Zarif)采取了一种慎重的态度，寻求将特朗普试图改变核协议的努力、针对国际贸易协议的攻击、以及上周退出联合国教科文组织(UNESCO)的行动联系起来。他向CBS表示：“美国退出了很多国际协定，所以人们现在不相信美国说的任何话了。”

欧亚集团表示，有几个理由保持谨慎乐观的态度。特朗普经常在发表强硬的立场后做出让步、欧洲的签署国将努力达成协议、白宫解决这些问题的外交手段有限、而伊朗的领导层将保持耐心和灵活，因为解除制裁后，伊朗可以使用石油收入来充实国库。

欧盟就核协议支持伊朗

欧盟外交部长们在卢森堡举行的会议上表示，联合国安理会支持的这项国际协议如果遭遇失败，可能会对地区和平造成严重后果，并会破坏核查朝鲜核野心的努力。

德国外长加布里尔(Sigmar Gabriel)向记者表示:“作为欧洲人，我们非常担心，美国总统特朗普的决定可能会导致我们再次与伊朗发生军事对抗。”欧盟外交政策负责人莫盖里尼(Federica Mogherini)主持召开闭门会议，就解决伊朗问题的最好办法进行讨论。随后，各国部长发表了一份联合声明，称2015年的核协议是防止全球核武器扩散的关键。联合声明还表示：“欧盟承诺继续全面有效地执行所有的‘联合综合行动计划’”。

外交部长们表示，这项协议对开放伊朗4000亿美元的经济和为欧洲投资者找到一个新市场来说至关重要。与美国不同，直到2002年伊朗核计划被揭露出来，欧盟与伊朗的关系在20世纪90年代末蓬勃发展。

法国外长勒德里安(Jean-Yves Le Drian)向记者表示：“核不扩散条约是维护世界安全的一个重要因素，没有遵守这一条约将造成极其严重的破坏。我们希望国会不会把这项协议置于危险之中。”

欧盟外交政策负责人莫盖里尼表示，她将于下个月初前往华盛顿，争取获得对该协议的支持。国际原子能机构(IAEA)表示，伊朗遵守协议中的承诺，但特朗普则称这是前所未有最糟糕的协议。此外，欧盟仍对伊朗伊斯兰革命卫队成员实施制裁，而这是特朗普批评的主要目标。

10月16日，欧盟的部长们还讨论了伊朗的弹道导弹计划，他们希望能取消该计划。但伊朗表示，该计划纯粹是防御性的。莫盖里尼表示，部长们没有讨论就该计划对伊朗实施新制裁。

尽管包括荷兰和英国在内的几个欧盟国家政府表示，伊朗的弹道导弹，以及伊朗对叙利亚和也门的干预令人担忧，但部长们表示，当务之急是要挽救2015年的核协议。

经过12年的谈判，欧盟外交官们帮助发起并贯彻了这一协议。与伊朗达成的核协议是几十年来欧盟最重要的外交成就。许多人担心，如果美国国会重新对伊朗实施制裁，并导致该协议瓦解，欧盟作为解决未来冲突诚实中间人的声誉可能无法恢复。

大多数联合国和西方的制裁早在18个月之前就已经被解除，尽管伊朗仍然受到联合国武器禁运的影响，而这并不是协议的一部分。

伊朗核协议对朝鲜核问题产生的影响

在朝鲜上个月进行核试验后，欧盟的外长们批准了针对朝鲜的新一轮经济制裁，其中包括石油禁运和投资禁令。但是，一些人仍抱有希望，认为在未来的某个日子里，将能与朝鲜再次达成核协议。

仅有七个欧盟国家在朝鲜设有大使馆，而瑞典就是其中之一。瑞典外长沃尔斯特隆(Margot Wallstrom)重申，如果收到要求的话，瑞典可能会被指望帮助进行谈判。

但德国外长加布里尔警告称，美国总统特朗普拒绝证明伊朗遵守核协议，这会破坏与朝鲜达成核协议的这种希望。这一观点获得了莫盖里尼的共鸣，虽然她强调称，目前还不存在这样的欧洲调解行为。

加布里尔表示:“我担心的是，如果我们现在想与朝鲜谈判，结束与伊朗达成的核协议可能最终将危及这些条约的可信度。”