中国财长:政府债务风险总体可控,正研究个人所得税改革

晓燕 2017-03-07 14:18 来源:【原创】
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汇通财经讯——中国财政部部长肖捷3月7日称,中国今年财政收支平衡的矛盾和难度都很大,3%的财政赤字率是积极的,中国政府债务风险总体可控,而个人所得税改革方案亦正在研究设计论证中。
汇通财经APP讯——中国财政部部长肖捷周二(3月7日)称,中国今年财政收支平衡的矛盾和难度都很大,3%的财政赤字率是积极的,中国政府债务风险总体可控,而个人所得税改革方案亦正在研究设计论证中。

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中国的负债率
肖捷在人大和政协“两会”期间举行的记者会上指出,当前中国政府的负债率并不高。截止去年末,中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元人民币,负债率约为36.7%。肖捷称,根据预测,预计到今年年底,中国的负债率也不会出现太大的变化。如果与国际水平相比,应当说中国政府还有一定的举债空间。

他还表示,地方债的风险也是总体可控的。但近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题,个别地区的偿债能力还有所减弱。而为了防范地方政府的债务风险,财政部高度重视,已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。实际上,中国财政部一直都在密切关注地方债务问题。为了制止违法违规举债担保的行为,下一步,财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法,进一步健全管理机制。“开前门”就是要合理安排地方新增的债务规模。“堵后门”就是要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度,健全风险预警和应急处置机制,加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。到今年年底,中国政府的负债率与去年相比不会出现太大的变化。中国将继续发行地方政府一般债和专项债务。

PPP项目
对于PPP(政府和社会资本合作)项目,肖捷提到,截至去年底已签约1351个PPP项目,总投资2.2万亿元,落地率超过30%。下一步,中国将继续加大推介PPP项目的力度。从财政部示范项目落地的情况看,第三批和第一批相比,落地的周期已经缩短了四个月。

他还指出,PPP在中国还处于探索阶段。客观上,各方面对这个问题的认识和实践能力的提升,都需要一个过程。随着各项工作的推进,中国PPP项目的落地周期已经开始缩短,落地的速度也在不断加快。第一批示范项目的落地周期,大概是15个月;第三批落地项目的周期已经减少到了11个月。PPP项目普遍的是资金的规模比较大,涉及的领域比较广,同时专业性也比较强。关于有关PPP的项目信息发布后,作为社会资本而言,也需要一个相应期。只有前期准备充分了,PPP才能更好的实施,但是需要关注项目的规范实施和风险防范。

中国财长肖捷在谈到进城务工人员随迁子女教育问题时表示,教育经费可携带。义务教育经费保障机制,城乡统一。中小学生学籍信息管理系统已经建立,将依据学籍而非户籍享受公共教育。

在谈到新能源汽车行业的补贴问题时,肖捷表示财政补贴资金不是“唐僧肉”。中国是世界最大新能源汽车产销国。中国已追回骗补资金和罚款约23亿元。他强调,调整补贴是为了扶优扶强。新能源汽车政策补贴调整有利于促进行业健康发展。

个税改革
肖捷还提到,目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中。总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发,实行综合与分类相结合,方案总体设计、实施分步到位,逐步建立起适合中国国情的个人所得税制,目的是为了进一步减轻纳税人的负担。中国今年将会根据居民消费水平等因素,综合测算来决定是否提高免征额。

肖捷称,按照税收法定的原则,个人所得税改革方案研究制定之后,还需要相应地修改税法,并提请全国人大常委会审议。基本考虑是将部分收入项目,比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等,实行按年汇总纳税;还将考虑制定另一项新的政策,就是适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目,有关“二孩”家庭的教育等支出也是要考虑的。此外,可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑,目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。

肖捷还表示,在研究制定改革方案的时候,将根据居民消费水平等因素进行综合测算,确定是否提高免征额,该提高就提高。对于其他方面的收入项目、所得项目,比如财产转让等。中国考虑继续实行分类征收。

中国财政管理和营改增
肖捷表示,中国今年财政收支矛盾的平衡和难度都很大。在预算上,只能想办法做好加减法。中国要加大大气、水和土壤污染防治的资金。在预算安排上,要对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域加大支持力度,确保支出只增不减。此外,中国要支持和完善农业保险制度;要支持和完善农业保险制度。要牢固树立做好“紧日子“的想法。不能大手大脚花钱,要严格控制三公经费并且压缩会议费。

他指出,要进一步加强财政资金的监督管理,要继续推进预算绩效评价,要加大预算的公开力度。中国全面推开营改增已经有10个月的时间,已经做到了所有行业的税负只减不增。去年减轻企业负担5700亿元,这一数字已经超出预期。由于营改增的实施,增值税全面替代了营业税,税制得到了简化。中国解决了过去多年来存在的货物和服务税制不统一的问题,消除了增值税和营业税并存的重复征税问题。

肖捷表示,在促进产业升级方面,营改增的实施可以激发企业内部研发设计营销等,从原有的企业中分离出来,成为独立的市场主体,能使得专业化分工更加凸显。营改增试点促进产业升级、产业机构优化,并且有利于促进服务业发展,社会分工的细化。在实施营改增后,在开放发展方面,将服务纳入出口退税的范围,可以增加出口服务的国际竞争力,这也有利于优化国家的贸易结构,促进贸易的转型升级。

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