欧盟峰会难帮欧洲解决各种难题，其本身便已是新的难题

汇通财经APP讯——近年以来欧洲面临的任何问题都成了“危机”，并需要欧盟领导人通宵达旦开会才能解决。除了指希腊的债务危机，或是二战以来最大的难民危机，欧盟领导人还需要商讨如何处置俄罗斯对乌克兰的军事介入这一问题。

对于上述的各种“危机”，欧盟的解决方案都是：召开“峰会”来讨论如何解决。在过去短短10个月，欧洲各国领导人和财政部长已经涌向布鲁塞尔参加了19次峰会或者临时会议。而本周日，他们决定召开第20次峰会，以最终敲定对希腊的援助协议，并讨论难民问题，以及处置俄罗斯对乌克兰的军事介入。

类似的峰会在2014年召开了8次，而在2013年召开了9次。处于对各自国内利益的考虑，28个与会国成员彻夜长谈，如果没有取得进展，他们就把责任推给了欧盟。因此讨论难民危机的峰会低估了各国达成一致意见的困难性。爱丁堡大学教授研究欧盟的教授斯科特(Drew Scott)认为，这些峰会几乎一直在召开，因为欧盟是这些危机的中心。这位教授则认为，只有国家领导人才有权处理重大挑战，而欧盟本身并无全就此进行拍板，因此，全球范围内对欧盟的质疑声音也越来越大，并呼吁欧盟应该把政策主动权交还给各国政府，而不是频频召开旷日持久的务虚会议。



随着难民危机恶化，下次的峰会上，德国总理默克尔(Angela Merkel)将与欧洲中部和东南部8个国家的领导人在布鲁塞尔讨论西巴尔干地区涌入的难民问题。布鲁塞尔欧洲国际政治经济中心的埃里克森 (Fredrik Erixon)指出，欧盟会议的决议复杂得让人感到气愤，甚至其本身都成了“危机”的一种。当然，欧洲做出决定向来不是那么爽快的，在做出决定出炉前一直有争论和危机。

7月份欧盟曾在最后时刻成功阻止了希腊退出欧元区。此外，各国领导人至少愿意就解决难民危机进行讨论。这一切都表明该峰会至少还具有足够的韧性以避免重大的故障。今年有超过100万移民达到欧盟，使该峰会的作用面临进一步挑战。

在上周布鲁塞尔举行的首脑会议上，各国领导人拒绝就难民支出费用分配计划以及边境监管达成一致意见。

但是峰会还在不断召开。欧洲委员会主席克劳德在周三（10月22日）宣布，周日举行的会议是在巴尔干路线沿线国家诉诸单方面的决定后才召开的，比如关闭边界，关闭交通联系和将难民转移到其他周边国家。

默克尔已承诺向真正的难民提供庇护。一名欧盟官员周四（10月22日）表示，希望本次首脑会议能就如何改善处理难民涌入的方法达成协议。领导人们一方面想按照自己真实的想法采取行动，另一方面，越来越多怀疑的目光打压了他们的行动。

在这种困境中，唯一能做的就是推迟问题，希望问题以后能变得更加容易应对。上星期的会议是预定的首脑会议，每年四次中的一次，平均3个月一次。 然而，仅仅三个星期后，各国领导人纷纷涌向布鲁塞尔，第一次试图就混乱的难民问题敲定解决计划。

该会议召开2月前，各国总统和总理因为不能达成一致意见一直熬到第二天上午9点，之后同意第三次救助希腊经济。从来没有预料到这次会议也是如此充满波折。共产主义垮台之前的旧时代 欧盟是不超过15个国家的集团， 而峰会被认为是重大的事件。现在，欧盟的成员国大大增加而峰会召开频率之高使之重要性所有降低。

各国领导人齐聚布鲁塞尔这个欧洲的最美丽的城市，就更广泛的问题方面，如建立的汇率联盟或允许人们在异国生活和工作等问题树立好政治方向。

这意味着布鲁塞尔的官员和各国的的财政部长可以做更多的技术工作。现在，随着欧盟扩张到28个国家以及反欧盟政党的崛起，在最后一刻达成统一意见前修饰灾难的老方法已变得充满风险。伦敦查塔姆研究所的副研究员惠特曼 (Richard Whitman)指出，召开这么多的峰会，只是拍脑袋想当然的做法，并不能真正解决仍和问题。这强化了欧盟有点不正常，不能真正解决问题的观点。