特朗普又失望了!美国众议院压倒性通过对俄实施新制裁

2017-07-26 16:11:34 晓燕 7405
汇通网讯——7月25日,美国国会众议院表决通过了一项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁议案。众议院当天以419票赞成、3票反对的表决结果通过了这项议案。根据该议案,美国将以俄罗斯涉嫌干涉2016年总统选举和乌克兰危机等情况为由,追加对俄相关个人和实体的经济制裁。此外,美国将以发展弹道导弹项目等为由,对伊朗和朝鲜实施制裁。
7月25日,美国国会众议院表决通过了一项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁议案。众议院当天以419票赞成、3票反对的表决结果通过了这项议案。根据该议案,美国将以俄罗斯涉嫌干涉2016年总统选举和乌克兰危机等情况为由,追加对俄相关个人和实体的经济制裁。此外,美国将以发展弹道导弹项目等为由,对伊朗和朝鲜实施制裁。

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对于与俄罗斯在能源项目上合作的欧洲公司,该议案可能对其进行处罚,这是欧洲最近感到愤怒的原因。由此看来,新议案打破了特朗普改善美俄关系的希望,也令美国和欧洲的关系面临考验。

新制裁议案相关的一些细节如下: 

将美国现有的、针对俄罗斯的制裁编纂成法律,并要求国会在取消制裁前进行审查;

针对受行业制裁、国家控制的金融机构新债务到期时间和贷款展期的最长时间,将其从30天缩短至14天;

针对受到制裁的能源部门新债务和贷款展期的最长时间,将其从90天缩短至60天,尽管这在很大程度上会让美国制裁符合现有的欧洲制裁。欧洲制裁已经对大多数能源公司实施了最长30天的限制;

扩大现有的行政命令,将铁路、金属和采矿等俄罗斯其他经济部门纳入授权进行行业制裁的范围;

在俄罗斯国有资产私有化方面,对投资1000万美元及以上,或者促成此类投资的人群实施制裁,如果他们实际明白,私有化进程“不公平地有利于”俄罗斯政府官员、其关系亲密的机构或者其家庭成员的话;

任何投资100万美元及以上,或者12个月内投资500万美元及以上的个人,或者为建筑、现代化或者俄罗斯能源出口管道提供相同价值商品和服务的个人,授权与盟友合作的基础上对其进行制裁(但并不要求一定要这样做);

命令与国家情报总监和国务卿进行磋商的财政部在接下来的180天内准备详细的报告;

俄罗斯的寡头,以及包括亲俄个人寡头的半国营公司,其参与腐败活动,以及对俄罗斯寡头、俄罗斯国有企业和半国营实体扩大制裁措施产生的影响,包括对这些实体本身、俄罗斯经济,以及美国关键经济部门对这些实体曝光产生的冲击,该议案都提出了相关的内容;

债务和股票相关制裁范围扩张至主权债务和全部衍生产品在内,议案提到了这方面产生的冲击。 

议案产生的冲击

根据高盛的说法,最重要冲击将是该法案将现有的制裁措施写入法律。奥巴马政府和特朗普政府都辩称,这限制了美国总统谈判解决乌克兰冲突的能力,因为过去取消已制定的制裁措施被证明是非常困难的。该议案还要求财政部在未来6月准备一份报告,内容是扩大债务相关制裁对包括主权债务在内债务产生的潜在影响,以及扩大国有与半国有企业关系密切寡头的制裁措施带来的影响。这可能被解读成,一旦报告准备好,主权债务将被纳入制裁框架。

新制裁议案中最有争议和最有冲击力的部分,可能是涉及俄罗斯天然气和天然气管道的潜在内容。然而,在这个阶段,文本只提供了与美国盟友协商的制裁内容。正如最近几天描述的那样,欧洲大部分国家都没有兴趣考虑这样的制裁扩张措施。

但是,更重要的是,7月25日的投票结果是对特朗普的指责。特朗普的政府曾竭力淡化该议案让国会有权否决解除制裁的提案。

众议院外交事务委员会主席罗伊斯(Ed Royce) 表示:“这种强有力的监督是必要的,也是适当的。毕竟是宪法赋予了国会对外国贸易进行管制的授权。”

反俄制裁议案成美国政府最大成就

具有讽刺意味的是,众议院定于本周晚些时候离开华盛顿,开始8月份的休假。因此,最新的反俄制裁议案可能是迄今为止特朗普政府最大的一项立法成就。由共和党控制的美国国会一直未能兑现特朗普任何竞选承诺,比如废除奥巴马医改法案或者税收改革。然而,当涉及到俄罗斯问题时,由共和党控制的国会一直能首先得出结果。在调查特朗普竞选活动是否与俄罗斯政府合谋,从而影响美国2016年大选之际,国会进入夏季休会期后取得的最大胜利是决定了限制总统权利的措施。

特朗普政府面临一项更复杂的事,其要敦促议员们确保总统在调整制裁政策方面具有灵活性。众议院通过了一项具有否决权的多数决定,这意味着特朗普除了接受这一结果以外别无选择。

最近几天,白宫新闻秘书桑德斯(Sarah Huckabee Sanders)释放出了复杂的信号。7月23日,桑德斯在接受ABC采访时表示,特朗普政府支持新制裁法案。但是,她7月24日在空军一号上对记者表示,特朗普将先研究这项立法,最后再做出决定。

除了约束特朗普之外,该法案还制定了针对俄罗斯、伊朗和朝鲜的新制裁。白宫曾游说大家反对参议院通过这一法案,称调整对俄罗斯经济制裁方面需要灵活性。

根据众议院的议案,因进攻乌克兰及干预美国大选,对俄罗斯采取的制裁将被纳入法律。新的制裁措施对伊朗弹道导弹发展,以及朝鲜努力发射洲际弹道导弹等情况表示反对。

自参议院上月以98票赞成, 2票反对的结果通过这项制裁议案后,其在众议院一直处于停滞状态。该制裁议案面临的第一个障碍来自众议院议员。这些议员注意到,参议院的这一议案违反了宪法要求所有措施必须起源于下议院的规定。参议院批准在解决宪法问题方面做出改变后,众议院民主党人士反对共和党领导人提出的要求。共和党领导人的要求防止众议院民主党强迫投票,阻止美国总统解除制裁措施。

上周末,众议院少数党人士霍耶(Whip Steny Hoyer)和众议院多数党领袖麦卡锡(Kevin McCarthy)达成了妥协,确保任何议员可以就反对封锁制裁的决议强行进行投票,而这些决议已经得到了参议院的通过。

该议案还允许众议院多数或少数派领导人介绍反对制裁决议的解决方式。

与此同时,这项议案引发了不少抱怨之声,不仅仅是欧洲的抱怨。按照限制美国和俄罗斯能源公司合作的条款,欧洲的石油和天然气公司对此表示了担忧。这些公司警告称,禁止美国投资支持俄罗斯管道的维护和建设条款可能会在不经意间阻止美国在俄罗斯境内的开发行动。

为了解决这些担忧,最新版本的法案明确表示,只有俄罗斯的能源出口管道可以被制裁,但这不会起到帮助,因为布鲁塞尔考虑如何进行报复。制裁议案还规定,禁止美国在深水、页岩或北极近海项目投资的申请,除非俄罗斯实体拥有至少33%的所有权。

美国众议院国土安全委员会主席麦考尔(Michael McCaul)警告称:“在让俄罗斯为其不良行为付出经济代价的过程中,我们必须确保不会损害美国的国内外利益。”

美国众议院外交事务委员会最高级别的民主党议员(Eliot Engel)支持制裁方案,但他同时也担心,该制裁法案可能不会在参议院获得顺利通过。恩格尔表示:“在解决我们与其他国家的分歧之前,我们似乎还不能采取其他行动。”他援引了针对朝鲜的新制裁,称希望这项议案回到众议院时,不会面临进一步的拖延。

欧洲方面表示,如果该项立法得到通过,其将在几天内采取报复行动作为应对措施。俄罗斯何时宣布驱逐30位美国外交官的时间未定,但现在能明确的一点是,美国不会满足普京最近几周的要求,取消已经在俄罗斯外交方面实行的多项措施。

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