预算法案临大考，白宫至今在互掐国会断供将难免？

汇通财经APP讯——

如果在当地时间本周六(4月29日)12:01(北京时间4月30日00:01，届时也将是特朗普总统任期满100天)之前无法通过覆盖4月29日-9月30日时间段的支出法案，美国政府将被暂停“供粮”，届时除了执法等不可或缺岗位上的人预期将继续工作外，成千上万的联邦雇员将暂时离开工作岗位，美国政府将陷入暂时停摆。

在大考临头之际，白宫方面的斗争路线却还是让人感觉有点摸不着头脑。其中的部分原因是，在过去几天时间里，特朗普政府高级幕僚在修建美墨边境隔离墙一事上，释放出来的信息相互掐架。

特朗普曾在竞选中许诺，一旦当选总统，将在美国和墨西哥边境修建隔离墙，隔离非法移民进入美国，并且费用须由墨方承担。不过，墨西哥官方在今年年初特朗普上任之前就明确表态：“无论美方开出多么优惠的贸易和投资条件，墨方都不会接受任何有辱国格和尊严的做法。”上任后没多久，特朗普团队不得不面对现实——隔离墙终究还得由美国纳税人来掏腰包。

其实早在2006年10月，时任美国总统乔治·W·布什签署了包括在美墨边境建立隔离墙等内容的法案。根据《安全围墙法》，美国将在美墨边境建立一道隔离墙，以阻止非法移民从墨西哥进入美国。不过这部法律没有得到完全执行，也没有规定终止生效日期。

白宫高层分歧依旧

本周一(4月24日)，特朗普在其个人推特上再度为自己的建墙计划进行辩护，“这一做法将具有极其深远的历史影响，它能有效阻隔南方毒品对我们国民、尤其是我国青少年的戕害；如果不能成功实现这一目标，美国毒品蔓延的形势将永远无法得到有效遏制。”

可就在特朗普政府继续鼓吹修建隔离墙的重要性之后数小时内，一名白宫官员出来放风称，总统将不会坚持要求在支出法案中确保建墙费用，作为政府是否停摆的谈判筹码。

该官员还表示，哪怕其他一些费用支出能够在一定程度上满足总统的边境安全诉求，建墙支出谈判可以留待日后谈判。他说：“政治就是妥协的艺术。”

美国众议院前发言人Newt Gingrich称：“政府总体秉持着向前看的精神，毕竟之前的医保法案表决受挫已经让他们吸取了教训，不撞南墙不回头显然不应该是政治家的作风。”Gingrich与特朗普及其多名白宫高级助手过从甚密。

★总统百日政绩或创历史新低★

偏偏特朗普本人在最近的几天时间里还不断趟浑水。他不仅声称，将再度向国会提交医改法案进行表决，同时还承诺，他将在税改一事上颁布重大声明。这一系列的表态和举动很难让人相信，支出法案能够轻易获得白宫的认可。

联邦预算专家Stan Collender称：“这有可能是美国历史上最失败的总统百天新政，特朗普领导的白宫仍完全无法和美国国会建立工作关系。”

灵活性究竟几何？

根据此前路透获得的美国国土安全部内部报告称，特朗普要在墨西哥和美国边境建墙的工程可能最多会耗资216亿美元，且需要超过3年时间来完成。预测的数据比特朗普在竞选宣传中提到的120亿美元要多得多。

上周日(4月23日)，白宫办公室主任Reince Priebus表示，他预计总统将会把它的优先考量——增加军事和边境安全管控方面的支出，纳入预算法案之中，但同时白宫为避免政府陷入停摆也将不失灵活性，不会为达成自己理想中的协议而一意孤行。

Priebus在接受美国NBC采访时称：“只要总统的优先考量方向能够在法案中得到充分反映，那么政府在修建隔离墙一事上将保持尽可能高的灵活性，我想通过法案的难度不会很大。”

但是同一天，其他多名白宫高级助手的表态还是聚焦在边境墙本身，总体边境管控议题谈论不多。

★共和党全部赞成也未必能通过★

美国司法部长Jeff Sessions在做客ABC电视某栏目时坦言：“我无法想象，民主党人会在一项旨在增强美国某一领域法治的议案上投出反对票。”他暗示，未来政府若不幸陷入停摆，真正应该受到指责的不是特朗普和共和党，而是民主党议员。

目前，共和党在国会占据着52个席位，法案最终得以通过至少需要获得60票赞成。即便是在相对更占优势的众议院，共和党也可能需要仰仗部分民主党人的背书，因为共和党内一些保守派人士预期对此投出反对票。

上图显示，在2016年进行的最新一次国会选举中，共和党掌控了国会参、众两院，并且在众议院处于明显优势。

参议院民主党领袖舒默在最新的一份声明中表示，现在美国两党和两院制的谈判代表可以继续围绕突出问题进行工作。舒默还重申，两党在国会的谈判进展顺利，直到白宫开始要求将修墙资金作为接受支出法案的条件。

Sessions还补充道：“我希望国会不要给总统履行个人诺言设置障碍，这是造福美国人民的大计，他们对此更有权利给以期许。”

美国国土安全部长John Kelly表示，他对特朗普总统坚持要求国会给予建墙拨款一事表示质疑。白宫预算主任Mick Mulvaney则援引总统在上周五(4月21日)接受采访时称：“至于建墙究竟需要多少钱，我们尚且一无所知。”

医改、税改同样令人迷离

在医保改革一事上，美国高层的表态同样让外界有一种自我打脸的感觉。特朗普在数天前告诉记者称，他不会在一周时间要求国会对医改和预算两大法案作出表决。但Priebus和Mulvaney均声称，政府将持续推动在国会实现投票表决，最终废除“奥巴马健保法案”。

过去一周，多名政府高级官员在私底下表态，称政府近期再度推动健保改革法案表决的压力有所减轻，白宫的优先考量方向集中在预算决议，进而确保政府持续运行。

特朗普之前的医疗改革方案在国会受挫后，白宫将注意力转向税制改革，试图简化税务条规和削减税率。副总统彭斯曾透露，特朗普计划把企业税从现有的35%下调至15%，以鼓励投资。众议院税务委员会则正在草拟新议案，准备将企业税下调至20%。

不过，至于市场特朗普税改方面的预期，白宫方面上周也努力进行了降温。特朗普的多名助手强调，总统只会就此大框架作出一定的概述。白宫发言人在的新闻发布会上面对记者提问无奈道：“我不想提前对此作出任何预期，它们都在进行之中。”

一旦停摆，将利空美元利多黄金

从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。

从最近的一次(2013年)政府停摆的后继状况来看，短期经济影响料将有限，暂时被安排无薪“休假”的联邦政府雇员，在政府恢复运行之后也会被补发工资。但是在此背后凸显的政府与国会之间的恶斗仍会令市场对“特朗普新政”进一步失去信心，这会令避险资产行情看涨。

政府潜在停摆期将恰逢美联储下一次例会，一旦政府关门，美联储在5月2-3日的会议上势必需要出面灭火，“背靠背”加息的概率将降至零，这对美元汇率也将构成利空。