中国央行官员：未对人民币汇率和外汇储备设定任何底线

汇通财经APP讯——3月13日，中国外汇储备2月重回3万亿美元关口，而人民币兑美元也迟迟没有贬破7。这两个心理关口一直像高悬的达摩克利斯之剑，牵动着市场敏感神经；但监管层似乎并未把这两个数字看得太重。中国央行营业管理部主任周学东表示，其实央行对人民币汇率和外汇储备并未设定任何底线。



他在两会期间接受路透专访时并称，3万亿美元外储仍处于比较高水平。过去两年央行动用了一些外储向市场提供流动性支持，导致其总量有所下降，主要目的是防范外汇市场剧烈波动，避免汇率“超调”。而目前所采取的一些“稳汇率”、“稳外储”的做法，实质是对预期的管理和引导。

他称，“据我所知，我们对人民币汇率和外汇储备从未设定任何底线，市场对人民币汇率到了某个节点就会猜测，猜测过程中就形成了一种预期；其实，我们并不担心外储和汇率具体变动到哪个位置。”

中国央行上周二公布，2月末中国外汇储备为30051.24亿美元，环比增加69.2亿美元，结束此前连续七个月下降，并再度重返3万亿美元关口上方。

不过周学东同时强调，保持人民币汇率的基本稳定和外汇储备维持在一定水平，是一个基本的政策取向。

他进一步解释道，之前人民币升值太快太高，可能人民币存在一定高估，因此一定会有回调；但对贬值预期如果不加以引导管理，就会形成汇率剧烈回调，甚至超调，这对宏观经济很不利，对微观主体也不利。

他说，“单边预期并不好，不同主体想法不一样。比如，进口企业、出国旅游和留学的人都希望人民币升值，而出口企业则希望人民币贬值。”

怎样理解汇率制度
周学东并认为，所谓的人民币汇率基本稳定，也是建立在以市场供求为基础、参考一篮子货币、有管理的浮动汇率制度，这几句话要理解起来并不容易。

“市场供求为基础”，表示人民币的汇率总体上是由市场决定的。这个市场，既包括国际外汇市场，也包括国内外汇市场，这两个市场是联动的。

他称：“人民币汇率最终是由市场决定的，要相信市场，尊重市场，因为市场的力量太强大了，这不是说哪个国家哪个政府能轻易改变的。”

其次，“参考一篮子货币”，是说参考的是人民币对一组货币的汇率变动，而不只是对美元。很多人只看对美元的汇率，是不准确的。而“有管理的”的浮动汇率制度，主要是说管理预期。市场对预期形成是动态的，一旦形成预期又会影响人民币汇率。因此，预期是外汇市场的一部分，而且有时对人民币汇率影响比较大。因此，管理和引导预期，就非常重要。外界看到的央行和外管局采取的一些措施，也主要是管理预期，并加强合规性和真实性审核。

周学东称，“我们并不刻意追求人民币的升值或贬值，因为不可持续。短期可能还有效，时间稍微长点根本不可持续。”

他强调，目前看，人民币汇率有升有贬，双向波动，处于基本稳定的态势。总之，尊重市场，汇率形成机制市场化，总体由市场决定，是一个重要原则。

他并认为，除了市场供求关系外，决定人民币汇率和外汇储备多与寡的一个重要因素，是中国经济的基本面。近年来中国经济仍然处在较高的增长水平上，出口规模和贸易顺差仍比较大。同时，在新常态下，经济增长质量也在逐步改善。这些因素，都是中国人民币汇率和外汇储备保持合理、基本稳定的基础。

周学东称，“实际上，现行的外汇政策并没有变化，市场化改革的趋向也没有变化，人民币国际化的方向和对外开放的格局也没有变化。但是在管理预期时，确实采取了一些必要的措施。”

有针对性限制不合理资金流出
在周学东看来，这两年中国企业“走出去”步伐大大加快，中国对外直接投资已超过外商来华投资，中国成了资本净输出国。特别是去年，资本项下对外跨境支付比较快，有些项目可能不一定符合国家产业政策导向，有些可能是炒作房地产等境外资产，也有的项目可能缺乏真实性，甚至做套利交易等。

他称，“这些情况，引起国家多个部门的重视，我们遵照总行和总局的要求，加强资本跨境流出真实性、合规性审核，是非常必要的。”

中国2016年对外非金融类直接投资同比增长44.1%，达到1,701.1亿美元的历史新高，且已超过同期实际使用外资(FDI)规模。

周学东指出，对任何一个发展中国家而言，外汇储备都是非常珍贵的资源，尽管中国外储较多，也要珍惜着用。

他还表示，外界理解的资金流出“限制”，主要是对那些不符合产业政策的、缺乏真实性的或不合规的资本流出，这些的确需要限制。但对有真实性贸易或投资背景的，或是国家鼓励的购汇需求，完全可以得到满足，只是增加一些审核的时间和环节，并不存在限制的问题。

他称，“加强投资贸易的真实性审核，加强合规性审查，这是必要的。另外，过去鼓励资金流出的一些优惠政策，现在可能就要取消了，所以大家感觉政策变了，但其实基本的政策框架并没有变。”