英国脱欧法案扫除议会关键障碍,然未来路途仍布满荆棘

一清 2017-02-03 22:31 来源:【原创】
本文共1234.5字  |  预计阅读: 5分钟
汇通财经讯——英国脱欧法案已经通过了在英国议会的第一个障碍,英国首相特雷莎·梅于2017年年初退出欧盟的承诺日益临近。
汇通财经APP讯——英国脱欧法案已经通过了在英国议会的第一个障碍,英国首相特雷莎·梅于2017年年初退出欧盟的承诺日益临近。

下议院本周投票批准该法案进入下一阶段,不过脱欧法案要最终具备法律效力,还需经下院委员会提出修正案,并在未来几周由上院表决通过。 这项立法将允许英国政府援引里斯本条约第50条,即脱离欧盟的第一步。 但同时,立法者拒绝了苏格兰国民党提出的旨在阻止该法案的修正案。
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脱欧法案进程的下一阶段,被视为特雷莎·梅能否遵守在3月31日的最后期限触发里斯本条约第50条的关键。

若不能很快达成一致,那么议员们就会在最后期限问题上对特雷莎·梅施压。考虑到这一点,我们来回顾一下所发生的事,看看下一步英国的脱欧之路怎么走:

英国脱欧法案在议会获得通过

英国下议院周三以498票赞成114票反对的结果允许特雷莎·梅开始和欧盟进行脱欧谈判。脱欧法案经历两次宣读,再经过两天的辩论后才进行投票,在此之前的第一次宣读只是一个程序。

外界普遍预期法案将获得通过,因为它得到了两个主要政党——保守党和工党领导的支持。

如果由下议院和上议院通过,政府将获得启动脱欧进程所需的法律权力。但立法者可以提出修正案,并可以暂缓法案的进程。

接下来会发生什么?

该法案经过三天的辩论后将于2月6日进入委员会审议阶段。这是提出和讨论修正案的第一次机会。下议院将在2月8日和9日进行表决,之后议会将休会,直到2月20日才会继续开展有关脱欧方面的工作。

上议院重新回归工作后将对脱欧法案进行辩论。如果在没有修正案的情况下,上议院批准脱欧法案,该法案将递交给女王并最终获批成为法律。如果未获得上议院通过,下议院和上议院之间将展开激辩,直到所有细节都获得通过。不过,上议院可以在3月7日批准脱欧法案,并趁欧盟理事会于3月9日在马耳他召开会议时,正式提出启动里斯本条约第50条。

时间紧迫

政府决心在3月底之前触发里斯本条约第50条。

脱欧大臣戴维斯告诉下议院,这个时间表给英国和整个欧洲的居民和企业带来了确定性,并为规划谈判提供了一个框架。

但是为了满足这个期限,脱欧法案必须在议会进展顺利。任何关于修正案的长时间辩论都可能引发风险。北爱尔兰选民将于3月2日投票选举一个新的议会,这将构成另一个潜在障碍。

特雷莎·梅希望在3月9日发布脱欧通告。但即使英国领导人达成这一目标,英国政府仍面临风险。一旦里斯本条约第50条被触发,英国只有两年时间完成脱欧。特雷莎·梅意欲在2019年3月底之前签署退出协议。

作为脱欧进程的一部分,必须完成这些步骤:剩余欧盟成员对脱欧后的反应进行讨论,英国与其他国家之间的谈判;该草案将提交给欧洲理事会的27位领导人;在20个成员国议会中投票,并得到欧洲议会的批准。

特雷莎·梅握有达成协议的时间可能比预想的更少。欧盟委员会首席脱欧谈判代表巴尼耶(Michel Barnier)表示,去年达成一项协议需要18个月的时间。若按照时间表,脱欧协议将在2018年10月之前完成。

修正案有哪些?

任何议员都可以提出对法案的修改,但不是所有的提案都将被接受并纳入辩论。

目前提出的修正案涉及的领域包括,确保政府公开谈判策略,并让议会了解脱欧的进展;解释政府如何利用诸如欧盟国民的权利等作为谈判的筹码。让苏格兰和其他下级行政部门可以表达意见,并再次举行全民公投。特雷莎·梅政府希望通过白皮书来刺激这些变化。

还有哪些情况会影响脱欧计划?

苏格兰:苏格兰首席大臣斯特金(Nicola Sturgeon)表示,英国政府曾允诺在脱欧问题上通过政治协商听取苏格兰议会的意见,如今却“言而无信”,显然苏格兰应该决定是否将命运把握在自己手中。苏格兰人的呼声并不受到英国的关注,这种行为已经超越了欧盟成员国的范畴。

值得一提的是,虽然英国在去年的公投中选择离开欧盟,62%苏格兰的选票却支持英国留在欧洲。去年12月,斯特金要求各部长为独立公投作立法准备,并提出一系列方案建议保证苏格兰单一市场地位及人口的自由流动。不过斯特金随后表示如果特雷莎·梅愿意听取苏格兰的意见,可以考虑作出妥协。

工党:工党党魁科尔宾表示,为了达成特雷莎·梅的脱欧进程,反对党工党的立法者不会阻碍里斯本条约第50条的进程。也就是说,那些不愿意与工党站在同一立场的成员可能会给脱欧带来阻碍。

工党影子内阁大臣辞职后,科尔宾推动党议员投票赞成第50条法案。

工党已对未决法案提出多项修正。科尔宾承诺提交修正案,以防止保守党利用脱欧将英国变成欧洲大陆以外的避税天堂。

保守党:一些保守党的立法者坚持要特雷莎·梅在白皮书中概述脱欧策略。他们担心特雷莎·梅计划离开欧盟的单一市场以及关税同盟。

要关注上议院的投票,因为保守党在上议院并没有占多数议席。 即使如此,分析师们表示,特雷莎·梅可能仍会在上议院受到压力。

机构Investec Economics表示,总体而言,虽然政府的时间表非常紧迫,但在3月底触发里斯本条约第50条仍然是一个可行的时间点。

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